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濟源市人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查辦法

時間:2018-12-28 | 作者: | 熱度: | 來源:
 
20181228日濟源市第十四屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過)

 

第一條  為了保障市人民代表大會常務委員會依法行使監督職權,加強規范性文件備案審查工作,維護社會主義法制統一,根據《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》和《河南省實施<中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法>辦法》有關規定,結合我市實際,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱的規范性文件,是指國家機關制定的,涉及公民、法人和其他組織權利義務關系的,具有普遍約束力并反復使用的文件。

  第三條  規范性文件備案的范圍包括:

  (一)市人民政府發布的決定、命令以及其他規范性文件;

(二)市人民法院、市人民檢察院制定的規范性文件;

(三)鎮人民代表大會作出的具有普遍約束力的決議、決定。

  第四條  市人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查辦公室承擔規范性文件的備案審查工作,具體負責規范性文件的登記、審查、督辦等工作。

  第五條  規范性文件備案審查堅持有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。

  第六條  市人民政府、市人民法院、市人民檢察院制定的規范性文件,應當在發布后三十日內報送同級人民代表大會常務委員會備案。市人民代表大會及其常務委員會制定的規范性文件應當在公布后三十日內報送省人民代表大會常務委員會備案。

  第七條  報送規范性文件備案時,應當提交下列材料:

  (一)備案報告;

  (二)規范性文件正式文本;

  (三)規范性文件的說明、主要依據。

  報送規范性文件備案材料,應當按照規定一式十份,并同時報送電子文本。

  第八條  市人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查辦公室對報送備案的規范性文件,主要審查是否存在下列情形:

(一)超越法定權限,限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權利,或者增加公民、法人和其他組織的義務的;

(二)同法律、法規相抵觸的;

(三)同上級或者本級人民代表大會及其常務委員會的決議、決定相抵觸的;

  (四)違背法定程序的;

  (五)有其他不適當情形的。

  第九條  市人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查辦公室在收到報送備案的規范性文件后應當進行登記。審查工作應當在三十日內進行完畢。因特殊原因不能審查完畢的,經常務委員會規范性文件備案審查辦公室負責人批準,可以延長三十日。

  第十條  市人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查辦公室審查規范性文件時,可以要求規范性文件的制定機關說明情況或者提供有關材料。制定機關應當按要求說明、提供。

  對于情況復雜或者有重大社會影響的,可以邀請常務委員會組成人員或者人大代表參加規范性文件審查的調查研究論證工作。也可以邀請專家進行論證,或者舉行聽證會,聽取有關部門、專家和社會各界的意見和建議。

  第十一條  經審查,發現規范性文件有本辦法第八條規定情形之一的,市人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查辦公室可以向制定機關提出書面審查意見。制定機關應當在收到書面審查意見后三十日內提出是否修改或者廢止的意見,并書面向規范性文件備案審查辦公室反饋。

  制定機關不接受審查意見的,市人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查辦公室應當向主任會議提出書面審查報告和處理意見。

  規范性文件的制定機關收到經主任會議確定的對規范性文件的審查處理意見后,應當在三十日內辦理完畢。逾期未辦理的,市人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查辦公室應當向主任會議報告并提出撤銷該規范性文件的議案,由主任會議決定提請常務委員會審議。

  常務委員會會議審議撤銷規范性文件的議案時,規范性文件的制定機關負責人應當到會聽取意見,回答詢問。

  常務委員會撤銷規范性文件的決定應當向社會公布。

  第十二條  規范性文件的制定機關在接到撤銷決定后,應當立即執行,并在三十日內將執行情況報告作出撤銷決定的常務委員會。

  第十三條  規范性文件部分內容被撤銷的,不影響其他內容的效力。

  對修改或者部分撤銷后的規范性文件,制定機關應當重新發布或者公布,并按照本辦法規定報送備案。

  第十四條  市人民代表大會常務委員會、市人民政府、市人民法院、市人民檢察院認為規范性文件有本辦法第八條規定的情形之一的,可以向有審查權的人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的建議,由常務委員會負責備案審查的專門機構進行審查,提出意見。

  前款規定以外的其他國家機關、社會團體、企業事業組織以及公民認為規范性文件有本辦法第八條規定的情形之一的,可以向有審查權的人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的建議,由市人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查辦公室進行審查,提出意見。

  第十五條  國家機關、社會團體、企業事業組織以及公民書面提出審查建議的,應當寫明建議審查的規范性文件名稱、審查的事項和理由。

  根據審查建議進行規范性文件審查工作結束后,市人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查辦公室應當將審查情況和處理結果向提出審查建議的國家機關、社會團體、企業事業組織以及公民反饋。

  第十六條  在本行政區域內,其他國家機關以及具有社會管理職能的組織制定的規范性文件,如果有本辦法第八條規定情形之一的,同級或者上級人民代表大會常務委員會均可以依照本辦法規定對其進行審查。經審查有本辦法第八條規定情形之一的,可以責成或者建議有撤銷權的機關予以撤銷。

  第十七條  規范性文件制定機關,應當在每年331日前,將其上一年度制定、修改、廢止、撤銷的規范性文件目錄報送市人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查辦公室備查。

  規范性文件備案審查辦公室可以通過調閱、抽查制定機關的發文登記簿和有關文件等方式,對制定機關規范性文件的制定和備案情況進行監督檢查。

  第十八條  對于不報送或者不按規定報送規范性文件備案的,規范性文件備案審查辦公室應當通知制定機關限期報送。逾期仍不報送的,由常務委員會給予通報,并責令限期改正。

    第十九條  本辦法自201911日起施行。2009422日市十二屆人大常委會第十四次會議通過的《濟源市人大常委會規范性文件備案審查辦法》同時廢止。

 

 

 濟源市人民代表大會常務委員會

                           20181228

 


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